新区将设行政审批局 19个部门审批职能事项为零

天天向上

图为本市首家集行政管理、社区管理、医疗卫生、文化体育和商业性服务等功能于一体的综合性社区服务中心——中新生态城第三社区中心。该中心一站式办事大厅集合了10多个便民服务窗口，原来需要跑很多部门才能办成的事，只要证件齐全，在这里不到10分钟就能办完。

　　天津北方网讯：京津冀协同发展上升为国家战略后，给滨海新区带来难得发展机遇。作为影响经济社会发展重要因素的政府行政效率如何提升，服务职能如何转变，成为滨海新区未来发展绕不过的考题。为此，滨海新区以推进行政审批改革为突破口，不断提高政府行政审批效率，打造滨海新区政府服务的“洼地效应”，服务经济社会全面可持续发展。
　　可独立承接200多项市级审批事项和权限
　　“我们公司每个月都要办理一些药品审批事项，以前办理药品委托生产的许可必须要到市区，往返一次仅路上花费的时间就要两三个小时，整体办下来至少需要两到三天。”天津诺和诺德制药工作人员于英对记者说。
　　滨海新区行政区建立伊始，就以行政审批制度改革为突破口，破题服务型效能型政府建设，主要包括：明确市区和新区的审批权限和事项划分，凡属于天津市权限范围内的，
　　新区可以自行决定的事情，原则上都下放给新区；凡新区能办的事，支持先行先试；凡新区需要报送国家审批的事项，市有关职能部门不再审批，按程序报送。2011年2月1日起，天津市正式向滨海新区下放一批审批权限。
　　2012年3月、2013年4月，天津市又两次向滨海新区下放数十项审批权限，这些审批权限涉及发改、交通、公安等19个职能部门，内容涉及企业投资项目核准与备案、公共场所卫生许可、地方级自然保护区实验区参观旅游方案审核、药品零售企业经营质量管理规范认证等诸多方面。至此，滨海新区可以独立承接的市级审批事项和权限达到200多项。
　　审批权限放下来了，新区开始给审批手续做“减法”，激发市场活力的“加法”。
　　滨海新区整合各部门内部审批职能，并且规范新区和各城区管委会的审批事项，实现了事项名称、申报条件、申报材料、承诺时限、办理程序五统一；在全国率先建立“新区事新区办”的机制，率先推行行政审批职能归并，实现“大厅之外无审批”；除了企业，滨海新区行政服务中心还将审批服务延伸至群众身边，在城乡社区(村)设立便民服务10家便民代办点，居民在家门口就能办理社保、就失业、计划生育、家庭养老、私人企业注册等审批事项。
　　行政审批提速34.4%
　　据介绍，滨海新区先后三批次承接多项市级行政审批事项下放，同时滨海新区按照“五统一”的标准，清理规范和各功能区管委会审批事项，减少比例为69.7%。新区合理划分其与管委会行政审批实施权限，规范明确了各功能区的审批事项及权限，制定了滨海新区现行实施的行政审批事项名录。
　　在审批过程中，滨海新区按照与招商引资、项目投资建设、企业
　　生产经营密切相关的行政审批职能，实行集中审批。同时，强化联合审批，推行“一窗统一接件、同步效能登记、审批时间和自然时间双限时及帮办领办”四项办理机制。建立政府投资项目联合审批服务机制，实施重大项目联席会议制度，协调解决投资项目联合审批中遇到的问题。加强阳光行政，创新服务机制。建立双轨服务机制、网上审批机制、首问负责机制、领办
　　帮办机制、限期办理制度等。建设监管网络，强化效能监察。纪委监察部门向“中心”派驻行政效能监察室，并设立“行政效能投诉中心”，采取现场投诉、电话投诉、信函投诉和网上投诉等多种方式受理申请人的投诉。
　　“以往坐在机关给企业审批盖章，现在站在柜台后为他们做服务。”新区行政审批中心工作人员刘洪娜告诉记者，现在是从重“许
　　可”变为重“日常监管”。经过几年探索完善，滨海新区行政审批服务中心已由政府刚成立时的“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”发展到现在的“一口式”服务，行政审批申请要件数由原来的平均7.4个减少到现在的平均5.18个，减少比例为31.1%；平均办结时限由8.75天压缩到5.74天，提速34.4%，滨海新区已成为天津市审批效率最高的地区之一。
　　深化改革将成立行政审批局
　　据了解，今年滨海新区将着力推进行政审批制度的深度改革，通过成立行政审批局，重新建立一套更加高效便捷的行政审批流程。
　　目前，滨海新区行政审批制度的深度改革方案已经获得市委市政府的批准。
　　“我们组建滨海新区行政审批局，把散落于政府各个部门的行政审批权限全部集中到一个局里，这样，整个政府的行为模式都要发生巨大的变化。过去居民或企业办事情，需要跑很多部门盖很多个章，我们将来设计办一件事，只需要到一个部门的一个处，一个章下去就都完成了。”滨海新区相关负责人介绍。目前滨海新区行政审批局正在组建当中，将于近期正式揭牌。
　　天津市副市长、滨海新区区长宗国英接受记者采访时说，在提高审批服务效能和质量的同时，新区还要进一步加大简政放权力度，向各功能区、街镇下放一批行政审批权限和职权事项，减少一批束缚企业的行政管理职权事项，取消一批行政事业型收费，减少一批行政审批人员，进一步释放和激发市场主体活力。
　　针对政府会不会悄悄地把已经简下来的改头换面又添进来，由谁来监督的问题，宗国英说，这是公开权力清单之后的一个核心问题。因为事前审批和事中事后的监管是紧密联系在一起的，如果没有审批职能，这些部门怎么去事中事后监管，这是一个非常值得探讨的问题。目前，滨海新区正在进行探索和研究。将来，滨海新区的19个委办局里面所有的审批职能事项全部是零，要集中成立一个行政审批局，由行政审批局和其他的委办局共同制定一个事中事后监管的路线图和责任人。比如说，列出监管的要点是什么，监管的责任人是谁，达不到又怎么办等，让审批权力在阳光下运行。
　　行政审批局职能设计
　　总体框架：打造“车厢式”审批服务模式，建立网上办事大厅“直通车”办事渠道，完善代办服务机构职能，为企业项目审批提供便捷的“保姆式”服务，力求在五个方面取得创新突破
　　建立最便捷的审批备案制度，对200余项审批备案事项，进一步缩短流程，快的1小时内完成，最长的在1个工作日内完成审批；
　　建立最健全的审批信用管理制度，主要包括全面推行审批守规承诺制、涉及审批中介机构办事效率公开制、审批与监管有机联动制等具体制度，保证诚信企业一路绿灯；
　　建立企业设立“一口式”服务模式，利用企业注册电子信息交换平台，实现工商、质监、国税、地税、公安的信息共享，取得“四证一章”从3天缩减到1天；
　　建立企业投资项目“一体化”审批方式，实现从项目备案或核准到取得开工证，全程办理的时间由140天缩减到70天以内，核准类项目90天以内；
　　建立政府投资项目“一条龙”办理机制，全面实行限期办理制度，建立从立项到形成有效资产的全程服务模式。(记者刘长海)