天津生态城：支撑互联共享 推动城市运维

小青年

2014-10-24 15:12:00         来源：中国经济网

　　在上个月落下帷幕的Esri中国用户大会上，国家测绘地理信息局副局长李朋德做的一个报告提到了地理信息数据和GIS对于政府运营的重要性。总结国内的发展情况，李局长表示，中国的政府部门，在管理、规划、协作等方面存在着矛盾，部门间管理界限模糊，某些项目甚至还会出现重复建设的问题，在一些重要的运营管理数据方面也是不完整的，而这里的原因正是在于缺少地理空间技术的支撑。


　　然而如何真正落实城市信息化建设和管理，仍需摸索，这其中的关键包括政府和企业之间该如何组织和协调信息化项目的建设，将GIS等成熟的地理信息技术合理运用到城市和政府各部门的业务管理中，确保那些核心业务有条不紊地建设和运行下去。


　　而Esri中国公司的重要合作伙伴中新天津生态城，就是以跨国政府间的合作为背景，由政府下设的管理委员会和企业之间紧密配合，由生态城投资建设中方主体天津生态城投资开发有限公司和Esri中国共建底层核心GIS平台，构建基于“新一代Web GIS”的城市运营管理的全新模式。


　　幕后：GIS全面感知数据，互联共享

　　中新天津生态城在信息化管理的底层中构建了一套GIS平台。通过对天津生态城投资开发有限公司建设管理部部长王伟的采访，笔者总结GIS平台对于城市运维的三大核心作用。


　　第一个作用是促进构建数据的共享和融合体系。中新天津生态城在建设的过程中与政府部门始终在探讨如何打破壁垒，实现数据的互联网共享，所以目前来看，他们所做出的一些成果可圈可点。例如生态城中的不同的管网数据已基本上实现了相互叠加展现，像燃气管网和防汛管网之间的数据叠加，可以让相关的两个部门在预防管线间侵蚀的巡检过程更有保障。而目前GIS平台主流的B/S架构，也让GIS云服务走向了各个政府部门，做到对数据“全”、“准”、“新”的数据传递，根据权限和需要开放给其他用户，让数据更有效率地应用起来。
　　

GIS平台支撑生态城城市运维和协作

　　第二个作用是成为城市运维和协作的重要平台。因为对一座城市来说，除了政府领导一把手之外，还有很多来自基层的工作者，通过日常的巡检来获得城市每一条街道、每一个角落，以及每一个基础设施的数据。这些数据是异构的，在许多城市的运营过程中的集中管理倒不如说是统一存储。但GIS平台成为了数据枢纽后，信息与信息之间通过位置这一天然共性使不同部门之间的合作成为可能：生态城施工工程信息，只需专业公司各自完成“专题地图”，就能在平台上快速组成完整的内容供各系统调用或直接查看。同时，GIS平台也带动了移动GIS软硬件产品的应用，包括利用专业的移动GIS设备、智能手机和平板电脑，基于卫星定位、移动GIS软件以及移动通信网络，处理和上传各类数据。例如生态城中的燃气管网巡检，正是利用移动GIS相关的工具做到快速的信息回传。


　　第三个重要作用是连接实时的物联网设备，基于GIS实现全面可视化的感知。在中新天津生态城中，主要包括连接综合的市政设施和资源、能源、水资源等设施中的物联感知装置，并对接这些设施体系的SCADA系统，让所有这些系统的物联网感知数据清楚地在一张地图中呈现。这也意味着，天津生态城的绝大部分城市运营数据都将汇总于一套GIS系统之中。


　　总结来看，统一的数据中心将带来更有效率的城市管理支持，从政府角度出发，更带来了统一的规划和审批，进而显著减少城市的“拉锁”现象。而“统建”、“统归”、“统管”、“统实施”的扁平化管理方式，也将基于GIS和众多地理信息工具，构成未来政府监管和运行的重要模式。


　　台前：新模式推动城市运营管理

　　中新天津生态城目前占地面积30平方公里，规划人口35万，建设至今已经入第六个年头，目前已有近2万名常驻人口。


　　未来，中新天津生态城无疑将以传统的房地产和商业地产这样的土地收益模式为主要商业模式，但既强调“生态”特色，意味着城市建设将围绕清洁能源和低能耗的方式来支持城市的运营和发展。相较于传统城市发展模式，这无疑是一笔巨大的投入。

.生态城公用事业运行维护中心

　　据部长王伟介绍，天津市政府授权天津生态城投资开发有限公司作为生态城土地整理储备的主体和基础设施、公共设施投资、建设、运营、维护的主体，享有相应的投资权、经营权和收益权。两大主体地位的确定，实现了政府权力的“减法”，换来了市场活力的“加法”。另外，生态城管委会也授予投资公司区域内经营性项目的特许经营权，如能源、通讯、水务、环卫、交通等十几类业务，使得企业获得了可持续经营的城市资源，从而更容易获得金融机构的资金支持。对非经营性项目，生态城管委会采用政府购买服务形式，与投资公司建立了市场化的契约关系，涉及市政路桥、泵站、绿化、公共建筑等领域，缓解了政府财政一次性投资的压力，增加了城市基础设施投资的多样性和稳定性。据记者了解，生态城中使用了清洁能源的公交汽车，居民乘坐可完全免费，相关经费均由政府部门承担；区域内的艾毅幼儿园是双语的，每月只收取450元的入园费，其余都有政府补贴。因此随着生态城人口的增长，长期的投资会给城市运营管理带来额外的压力，而这种针对不同类型项目采用的授权策略可以保证城市运营者良性的自身造血。


　　对此，中新天津生态城确立了“两条腿走路”的商业模式形态，除了地产方面的收益外，另一方面则是大数据整合、挖掘和应用背后的数据运营和数据授权开放的收益，并面向政府和由政府部门授权的第三方企业提供服务。


　　对政府部门来说，他们将从项目的直接执行者转变为数据和服务的购买者，这一模式形态从长远来看也将有力支持政府部门持续信息化的建设，避免信息孤岛及因政府领导更迭所导致的某些项目出现重复建设或延缓滞后的问题。


　　另外，这些数据会提供给第三方企业使用，例如今后通过获得生态城居民的用水用电的数据，分析企业可以总结出人们的习惯和规律，并科学地制定城市节水、节电方案；利用城市的监控摄像头数据进行犯罪侦查和视频识别等等，类似这样服务都将带来新的商业价值，成为第三方企业为城市居民和政府部门服务的利益增长点。


　　基于这样的思路，王伟强调，数据开放将成为他们未来的重要商业模式，所以如何增加城市数据的规模和种类就显得非常重要。他呼吁，政府各部门应当逐步授权可信赖的平台级企业，拿到由政府所掌握的数据资源，透过一些纲领性的意见，促进平台企业从建设者转变为运营者，做好城市大数据的管理和分析，形成长久的运营价值。


　　目前，天津生态城投资开发有限公司正扮演着平台运营商的角色，在生态城的管理体系下，公司设立了11家子公司，分管生态城如市政、能源、水利、环保、交通、房地产及商业地产开发等具体的城市业务。这些公司将站在各自的领域，基于共有的数据中心，对数据进行整理、分析和建模，提供面向政企用户的数据支持和决策。


　　GIS支撑数据共享，推动城市运维

　　城市的信息化建设和管理在于对信息的集中组织和管理，从地理信息技术的角度来看就是要充分应用成熟的技术手段和科研成果，来解决一些共性的问题，实现数据的共享，提高政府监管水平，提升政府部门的服务质量。而GIS此刻则担当政府信息化管理的重要角色。


　　中新天津生态城的案例，正是对于幕后的GIS系统搭建的可视化数据中心和前端对于信息化项目建设的支持，随着城市人口数量的增加，GIS带来的回报将日益凸显。


　　总而言之，GIS有助于推动统一的数据公共平台，支撑国家的管理和治理能力，为现代化建设提供空间决策，促进我国的生态文明建设。而GIS本身，也将成为一种公共语言、公共知识，甚至成为全社会的财富。

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