国家委以重任！为什么是滨海新区？

陈年白

经国务院常务会议研究审议，进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施近日已印发实施。国家政策措施制定出台的背景和考虑是什么？滨海新区将承担起怎样的新使命？

这几天关于天津的好消息接二连三。

近日，经国务院常务会议研究审议，进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施印发实施。中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委负责人，通过媒体进行了介绍和解读。

滨海新区再一次进入全国的聚光灯下。中央为什么如此关注滨海新区？新区又将如何努力，以不辜负中央这份厚重的支持和期待？

滨海新区：新时代新使命

滨海新区成立于2009年11月，东临渤海湾，大港通天下，是国家级新区、国务院批准的第一个国家综合改革创新区。区域内拥有天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区、天津东疆综合保税区、中新天津生态城等5个国家级开发区，是天津落实“一基地三区”功能定位的核心区、排头兵。

今年3月国家发改委印发的《促进国家级新区高质量建设行动计划》指出，国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。

数字显示，2023年，全国19个新区实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%。其中，上海浦东、天津滨海新区地区生产总值占上海、天津的比重均超过30%。天津滨海新区在全市经济版图中更是占据半壁江山。

京津冀协同发展重大国家战略实施以来，滨海新区承担起新的时代使命，成为服务协同发展的重要战略支点。

这次国家出台进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策，恰逢两个重要的时间节点：

一是正值京津冀协同发展重大国家战略实施十周年。

中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委负责人介绍，此次着眼于发挥天津滨海新区比较优势，将支持滨海新区高质量发展放在京津冀协同发展战略实施中谋划，会同有关部门和地方研究提出了有针对性、可落地见效的具体举措。

二是恰逢天津经济技术开发区成立40周年。

1984年12月6日，天津经开区创立，成为第一批国家级经济技术开发区。1986年夏天，中国改革开放的总设计师邓小平同志视察天津经开区，欣然题词“开发区大有希望”。40年来，天津经开区已经成为中国经济规模最大、外向型程度最高、综合投资环境最优的国家级开发区之一。

据介绍，2023年，天津经开区GDP总量占天津的1/7。目前汇聚了一汽丰田、一汽大众、长城汽车、三星电机、中海油、中石化、中石油等一大批龙头企业。

今年2月，习近平总书记视察天津时强调，天津要在进一步全面深化改革开放上善作善成。

这些年，从设立经开区、保税区、高新区到自贸试验区，滨海新区始终站立在改革开放最前沿，成为政策创新、政策集成的高地。几十年的锐意进取，滨海新区在一片片盐碱荒滩上缔造了沧海桑田的经济奇迹，推进了一系列具有全国示范意义的制度创新，成为天津乃至中国北方地区开放发展的一面旗帜。

党的十八大以来，滨海新区日新月异。当前，天津正举全市之力实施高质量发展“十项行动”，其中重要一项即是“滨海新区高质量发展支撑引领行动”。凭借国家重大战略牵引和改革开放创新经验，凭借中央和地方的协力推动，滨海新区具备承担更大使命的底气信心。

中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委负责人介绍，滨海新区在京津冀协同发展中可以发挥更加重要的作用，进一步与京津冀相关地区加强政策衔接、项目共建，充分发挥区位、产业等优势，在构建现代化产业体系、优化提升港航功能、深化自贸试验区改革创新等重点领域努力取得新的突破。

支持政策：多点发力

中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委负责人，介绍了进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施的总体要求，即：

深入实施京津冀协同发展战略，推动滨海新区加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，着力提升航运服务功能，推动港产城融合发展，进一步激发市场活力和发展动力，加强天津滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展。

聚焦“进一步增强科技研发转化能力”、“进一步强化海空两港枢纽作用”、“进一步提升金融赋能实体经济发展质效”、“进一步加快改革创新步伐”、“进一步完善城市服务功能”等五个方面，政策措施提出了针对性支持举措。
关键词1：研发·转化

现代产业的发展越来越离不开科技的加持。

今年滨海新区政府工作报告提到，新区全社会研发投入强度达到3.8%，高于全市水平，国家高新技术企业、科技型中小企业均占全市43%以上。目前，滨海新区已经形成国家超级计算天津中心、中科院天津工业生物所、天津国际生物医药联合研究院、北京大学新一代信息技术研究院、清华大学天津电子信息研究院等14个重大创新平台。

根据此次国家出台的政策，将积极推动天津先进制造业与北京科技研发能力更好结合，支持建立完善滨海新区与北京怀柔科学城协同创新机制，推动重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享、算力基础设施共用。加强人才联合培养，支持滨海新区与京津冀高校面向生物制造、新能源等领域共建未来技术学院、卓越工程师创新研究院。推动滨海新区积极承接科技成果转移转化等。

京津冀科技创新强强联合、携手研发，将进一步推动打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。
关键词2：实体经济·现代化产业体系

实体经济是滨海新区产业优势。目前，空客二线等大项目正加紧建设，南港工业区正打造千亿级的石化产业基地……未来，滨海新区在发展先进研发制造、构建区域现代化产业体系中将进一步肩负起重要使命。

此次支持政策提出，吸引大飞机产业链上下游配套项目落地、加快新型航空器产业创新孵化和集群发展、推动石化产业向精细化学品和化工新材料等产业链中高端迈进、促进汽车产业加快融入京津冀新能源和智能网联汽车产业链等支持举措。

今年上半年，滨海新区规上高技术制造业增加值同比增长9.8%，新区新入库雏鹰、瞪羚企业分别达1212家、110家，技术合同成交额428.3亿元，同比增长19.1%，保持着“新新”向荣的发展态势。

不仅传统装备制造业在加快转型升级，未来产业也在紧密布局。去年，新区提出到2025年，在生物制造、细胞和基因治疗、脑科学与智能医学、自主信创等领域布局建设未来产业集聚区。

“以科技创新引领产业发展，依托优势发展新质生产力，与京冀协同提升先进制造研发转化能力，建设重大科技创新平台，培育壮大航空航天、信息技术等战略性新兴产业。”这些最新举措的实施，将进一步为新区传统产业转型升级赋能，引领战略性新兴产业谋划发展，为京津冀区域构建现代化产业体系提供有力支撑。
关键词3：改革·开放

根据支持政策，将支持滨海新区优化提升港航功能，强化资源配置能力，增强天津港辐射能力，推进冷链物流等临港配套设施和服务提质升级，加快建设区域航空枢纽。

天津港是服务京津冀的海上门户。今年上半年，天津港集团完成货物吞吐量2.48亿吨，同比增长3.1%；集装箱吞吐量1188万标准箱，同比增长4.6%。集装箱航线总数达到147条。今年以来，天津港集团开通天津港至呼和浩特、赤峰等海铁联运班列，新开辟包头海铁联运“一单制”业务，上半年完成海铁联运量达到69.1万标准箱，同比增长21.8%。

有报道显示，今年上半年，天津市进出口航空航天装备共计331.7亿元，居全国首位，同比增长20.5%，全国占比29.6%。

与此同时，天津自由贸易试验区作为北方第一个自贸试验区，已累计实施615项制度创新措施。其中，33项改革试点经验和9项最佳实践案例在全国范围内复制推广。天津自贸试验区以全市1%的土地面积贡献了30%的外贸进出口额和40%的实际利用外资额。截至6月末，天津自由贸易账户（FT账户）累计结算超万亿元。

政策举措提出，将支持滨海新区加快管理体制创新，推进在地统计改革，放宽电信、医疗等服务业市场准入，拓展自由贸易账户试点银行范围，加密天津港外贸航线，加快中欧（亚）班列高质量发展，建设跨境航材交易市场，积极探索开放型经济体制。

滨海新区诞生于改革开放之中，走改革路、吃开放饭、打创新牌是新区与生俱来的属性。未来实现更大突破，必须用好“关键一招”“重要法宝”。

7月初，天津市扩大高水平对外开放推进会召开，强调着力塑造通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型开放新优势。滨海新区坐拥五大国家级开发区，是天津改革开放的“龙头”，完全有能力担当起为京津冀乃至全国进一步全面深化改革、扩大开放勇闯新路的历史使命。

关键词4：金融改革创新·服务实体经济

在金融创新运营示范区建设中，天津逐渐生成了“两张特色名片”：融资租赁和商业保理。天津东疆成为中国最大的飞机租赁聚集地，国内每三架民航飞机就有一架是通过天津东疆融资租赁的，截至今年6月底，通过东疆租赁的飞机已达2281架，全国占比70%。

天津日报报道，截至今年一季度，天津融资（金融）租赁公司1086家，资产总额2.18万亿元，机构数量和资产规模居全国前列；商业保理资产总额2984亿元，保理融资余额约2543亿元，资产总额和保理融资余额稳居全国首位。

此次支持政策提出，促进金融高质量发展，增强租赁、商业保理等行业国际竞争力，鼓励金融机构完善科技金融产品和服务，高质量服务地方经济发展。

近日，还有一则重磅消息，中国人民银行等四部门会同天津市人民政府联合发布《关于金融支持天津高质量发展的意见》，从加强金融支持科技创新与金融科技赋能、推动金融与数字技术深度融合、完善绿色金融体系、加快普惠金融和养老金融发展、优化自贸试验区和跨境金融服务、立足地方优势促进特色金融高质量发展、加强金融监管防范化解金融风险等七个方面，提出34条重点任务和保障措施。

这一大波利好消息，无疑是对滨海新区深化金融改革创新的巨大支持，也为新区金融服务实体经济注入了强劲活力。

关键词5：宜居·宜业

此次政策还提出，践行人民城市理念，加快建设美丽宜居城市，支持引入北京优质教育医疗资源，推进生态智慧城市建设，盘活城市存量资产资源，增强生态环境、生产管理等领域风险防范和安全保障能力。

特别是，将推动中新天津生态城在绿色低碳领域技术研发、标准制定、成果转化、产品应用等方面开展探索，支持滨海新区探索以数据为关键要素的新型智慧城市建设运营路径，完善普惠性学前教育保障机制，创新普惠托育服务发展模式，拓展智慧医疗应用场景，持续建设美丽宜居城市等。

这些举措将进一步补齐滨海新区公共服务短板，吸引人才和人口导入，推进职住平衡，更加宜居宜业、宜游宜乐，充满生机活力。

滨海新区具备明显的战略优势、区位优势、开放优势、体制机制优势和独特的改革创新基因，有条件、有基础、有能力在新的起点上实现更高质量发展。

笔者注意到，7月19日召开的天津市委常委会扩大会议，其中一个议题即是研究部署推动滨海新区高质量发展有关工作。

根据此次国家政策要求，有关方面将进一步制定出台细化落实任务清单，将政策措施明确的重点任务分解为具体工作安排，逐项明确责任单位和完成时限，清单化、闭环式推进政策措施落地实施。同时，推动京津冀三省市有关地区与滨海新区相互之间加强沟通对接、互促共进，不断推进政策衔接、项目共建，形成共同推进高质量发展的合力。

经过40年的不懈奋斗，滨海新区的沧海桑田之变充分说明，这里是一片善于发现机遇、创造机遇、把握机遇的热土。这次面对党中央、国务院给予的信任和重托，在国家部委的支持指导下，在市、区两级的共同努力下，滨海新区一定能够担负起更大责任，再创更大辉煌。

来源：津报观察 滨海发布