关于滨海新区复制上海自贸区试验的研究

小青年

2014-09-16 13:29:41　作者： 　　来源：[url=]滨海时报[/url]
　　日前，上海自贸区的建立及其近期的发展引起了社会各界的广泛关注，其中上海自贸区的可复制问题就特别引人注目。笔者结合促进投资和服务贸易便利化为主要特征的天津滨海新区综合改革创新区（以下简称综改创新区，包括天津自贸区）建设的现实情况进行分析和研究后认为，上海自贸区先行先试的经验可在未来的综改创新区建设中复制，特别是离岸金融业务的建立和发展。然而，滨海新区具有综改创新区建设的独特优势或特点，这也要求滨海新区在综改创新区建设上的创新和尝试。

　　离岸金融或将成自贸区发展的支点

　　国际经济形势急剧变化，也倒逼国内改革，促进上海自贸区建设进程加快。TPP（跨太平洋伙伴关系协议组织）出现与发展，突破了传统FTA（自由贸易协定）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，将对亚太经济一体化进程产生重要影响。2013年3月，国务院总理李克强前往上海考察，有关人员汇报关于建立上海自贸区构想时，明确提出，上海要为国家应对外部压力进行试验。因此，建立上海自贸区，不仅关系上海发展，且能够为国家更好实施对外开放，应对国际经济挑战提供借鉴，减轻压力。

　　作为全国的自贸区，上海自贸区必须成为全国的试验田。其目标应该是“可复制，可推广”。一旦成功将为全国探索出一个新的改革开放之路。既然上海自贸区能够承担这样的历史使命，那么其他地方就别试验了，就等上海自贸区试验成功后进行复制推广罢了。笔者认为，其所谓“可复制、可推广”，主要是指运用国际通行做法，诸如自贸区要实施“境内关外”的货物贸易监管模式；海关监管采取的负面清单管理，外资和内资的开放型企业享有大量投资便利，而境内企业也会因为外资企业的涌入，而获得更多的商机和便利；此外政府管理职能的转变，放弃审批权，加大“过程监管”，从事前审批转变为事后监管，进而为企业创造宽松自律的经营环境。这些内容都具有可复制性。

　　此外自贸区建设必须要有离岸金融业务的建立和发展来与之相适应，这也是可复制的。

　　首先，发展离岸金融业务，可以提高自贸区转型中的贸易和运输的自由。

　　根据国际经验，国际通行的自贸区需要贸易和运输的自由。离岸金融通常可以为贸易、物流企业境外业务提供资金结算便利，为内资企业“走出去”提供资金平台和国际结算渠道。在国内自贸区开展离岸金融业务，大量“走出去”的中资企业和大量外资机构的总部将会入驻国内自贸区。为优化区内国际贸易发展环境，首先应该为入驻国内自贸区的贸易和物流企业建立自由贸易和运输的政策条件，消除区内货物自由流动的制度障碍。

　　其次，发展离岸金融业务，有助于实现国内自贸区中的投资自由。

　　根据国际经验，国际通行的自贸区需要投资自由。在国内自贸区发展离岸金融业务，建立离岸金融市场，将减少对资本流动的限制，为区内投资企业提供更为便利的资金开户、调拨、贸易融资、担保和抵押等，有助于拓展企业融资渠道，为企业发展提供高效、便捷的投融资环境，进一步提高投资便利化和加速区内资本的自由流动。

　　再次，发展离岸金融业务，可以实现国内自贸区中的金融自由。

　　根据国际经验，开办离岸金融业务，建立离岸金融市场，实施宽松的外汇管理政策，允许离岸账户内交易货币实行自由兑换，除对资本充足率进行要求外，免存款准备金，降低对流动性比例和清偿力的要求，放宽利率波动的幅度，对金融机构不进行现场监管，只进行非现场监管，有利于自贸区的建立和发展。

　　这些国际通行做法，在国内的上海自贸区进行试验，一旦试验成功完全可复制到天津综改创新区中的天津自贸区及其他自贸区。

　　天津“自贸区”的独特优势和特点

　　一是天津作为服务于中国北方经济中心建设、亚欧大陆桥区域经济发展，服务于国内中西部地区的区位优势特点

　　上海自贸区建设是以服务“长三角”和长江流域为主的，对于服务于北方经济中心建设特点的综改创新区建设是难于兼顾的，更是难于复制的。

　　因此综改创新区建设在上海自贸区建立后，在方案设计上不能像以前那样太广泛，而是将试验的重点内容更多地放在自身的优势和特点上。例如天津的区位优势。天津港口处于中国北方最发达的经济区域——环渤海经济圈的中心位置,是亚欧大陆桥的最佳起点，是目前国内唯一同时拥有四条线路可通欧洲陆桥的港口。

　　第一条途经京沈线、沈哈线、大郑线、四齐线、滨洲线经满州里国境站转西伯利亚铁路衔接至欧洲。

　　第二条途经京沈线、京包线、集二线至二连国境站,经蒙古后与西伯利亚铁路衔接至欧洲。

　　第三条途经京沈线、京包线、包兰线、干武线、兰新线抵新疆阿拉山口国境站，再经哈萨克斯坦、俄罗斯新西伯利亚至欧洲。

　　第四条途经津蓟线衔接大秦线、京包线、包兰线、干武线、兰新线，抵新疆霍尔果斯国境站，再经哈萨克斯坦铁路连接中亚、西亚国家至欧洲。

　　天津港通往满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯的运距分别为2165公里、976公里、3966公里、3912公里，目前国内较大的港口除大连离满洲里较近外，天津港至四个口岸的运距全部为最短。

　　综改创新区建设依托天津的区位优势，依托天津港口经济发展，依托亚欧大陆桥运输线的优势，与中西部地区的重要城市或地区开展合作和经济联系，促进双方优势互补和经济发展，是与服务于“长三角”和长江流域经济发展为主要区位优势特点的上海自贸区建设不可能复制的了的。

　　二是作为依托天津制造业优势，发展融资租赁业，进而实现“接二连三”的优势特点

　　综改创新区建设区别于上海自贸区的重要特点，除了天津综改创新区通过大力发展国际港口经济，发挥连接东北亚和辐射国内中西部作用之外，主要是利用天津制造业优势，大力发展融资租赁业，努力实现“接二连三”，促进中国北方新型国际化都市建设。

　　近年来欧美等发达国家提出再工业化战略，对我国新型工业化发展构成了严峻挑战。我国应对的最好办法就是在巩固我们已有的制造业优势基础上，通过大力发展融资租赁业，促进先进制造业获得快速发展。例如我市近些年大力发展现代制造业，且“抓大”（大飞机、大轮船等），不“放小”（科技型中小企业）。与之相适应通过大力发展融资租赁产业，对接服务于这些先进制造业的发展。不仅如此，我市在大力发展融资租赁产业并对接服务于这些先进制造业发展的同时，还连接带动了银行业和金融市场等第三产业的发展。最终形成“接二连三”的发展局面。

　　上海的服务业比重较大，在以服务于制造业和货物贸易为主导的融资租赁产业发展方面相对滞后，不可能将其融资租赁业的试验复制到天津。虽然上海自贸区建设的方案中有“单机单船”的融资租赁业试验建设发展内容，但天津在此方面已先行试验多年了，已形成了较大的经营规模，整个融资租赁业已占到全国的近30%的业务规模（2014年6月底的数据），处于龙头地位，取得了巨大成功。从某种意义上来说，是拥有优势的天津融资租赁业发展模式，正在复制到上海。

　　因此，在综改创新区建设中要突出天津先进制造业的优势特点，即在综改创新区的建设方案设计中除了规划设计物流贸易园区之外，还应规划设计拥有自贸区性质的国际科学工业园区，主要发展具有当代国际水平的先进制造业，并在未来的综改创新区进一步加快融资租赁业发展的同时，进一步扩大“接二连三”的发展局面，为国家承担欧美等发达国家再工业化挑战的压力。

　　有滨海新区特色的自贸区创新

　　2013年12月下旬，李克强总理到天津视察时着重阐述了滨海新区构建综合改革创新区，核心是强调促进投资和服务贸易便利化。这涉及海关特殊监管区域等区域建设自贸区与建设整个天津滨海新区建设综改创新区的相互关系问题。笔者认为天津滨海新区是天津深化改革开放的最前沿，而天津的海关特殊监管区域等区域构建自贸区，不仅是整个天津滨海新区及综合改革创新区的重要组成部分，而且是其改革开放的最前沿和战略支点，是点和面的关系。因此，为贯彻李克强总理建设综改创新区的指示精神，并促进其实现投资和服务贸易便利化，应选择突破口，并采取以点带面的战略步骤和战略举措进行推进。总理到天津滨海新区视察时发表以促进投资和服务贸易便利化为主要内容的建设天津滨海新区综合创新区之重要讲话，表明天津滨海新区开发开放之国家发展战略的历史使命不仅仍将继续进行，而且进行了升级和提高，是原有的综合配套改革试验区的升级版，也是邓小平生前曾经提出的“要在中国内地再造几个香港”战略构想的继续和深入。

　　天津，除了中央要求“天津作为中国北方最重要的港口城市，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验，培育发展新优势”的历史使命使然，还有现实的国家推进人民币国际化的重大战略需要。

　　近期从媒体报道中可以看到，上海自贸区的实施方案，有不少的内容涉及开办离岸金融业务，构建离岸金融市场事宜，以及与之相关的包括利率市场化、汇率市场化和资本项下可自由兑换等，这不仅是带有规律性的自贸区建设的国际通行做法，有利于促进国内加快自贸区建设，而且有利于促进人民币国际化战略的深入推进。

　　诚然，我国推进人民币国际化战略的重要途径就是选择离岸金融，而选择离岸金融建设的重心放在了香港，当然，英国的伦敦，日本的东京，东南亚的新加坡等国际金融中心，以及我国的台湾都在千方百计地建立和发展离岸人民币中心，但无论如何这些海外达上万亿的离岸人民币都会根据需要回流内地的。而大规模资金流入内地普通金融市场，会对内地普通金融市场造成较大冲击，因此需要开辟与内地普通金融市场隔离的自贸区离岸金融市场。建立上海自贸区并通过开办离岸人民币业务，吸纳一定数量的离岸人民币资金是一个重要渠道，然而，上海自贸区的市场毕竟容量有限，因此，必须在内地再开辟新的市场，综改创新区的建立，并与之相适应的与国际离岸人民币中心对接的中国北方离岸金融市场，将成为一种必然的现实及未来选择。

　　不仅如此，天津已在离岸金融业务发展方面有了一些探索，特别是在以单机单船为主要内容的离岸融资租赁业务发展方面获得了较大成功，且有一定规模，走在全国前列。倘若中央再给予天津开办离岸银行业务的政策支持，天津完全有条件、有能力实施与某些国际离岸人民币中心联动发展的，与综改创新区建设和推进人民币国际化战略相适应的离岸金融业务发展。

　　天津与北京相邻，可以形成优势互补。日前，京津经济一体化发展速度不断加快，北京作为全国政治中心，需要稳重。因此，在天津进行自贸区试点建设，不仅可为北方未来开放型经济发展探索经验，且能够鼓励北京企业前往天津自贸区进行投资、设立机构、获得发展。加快北方自贸区建设，能够为北方地区经济再次腾飞提供强大助力。

　　理论和实践的脉络再清楚不过了，上海自贸区对综改创新区建设拥有“可复制、可推广”的内容，综改创新区建设也有对上海自贸区的创新内容，天津要以只争朝夕的精神去争取，不仅为国家应对欧美等发达国家的TPP谈判，而且为国家应对欧美等发达国家再工业化的挑战，还为国家有序推进人民币国际化承担压力，并创造有利条件。

　　（作者是天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员，天津市政府决策咨询专家）

英铭稻草人

专栏观察员：自贸区不仅仅是政策高地，更是法规政策的试验田



自由贸易区是克强经济学的重要实践点，一定会重点推进的。

经济发展方式转型调整，改变传统发展方式，导致了宏观经济走势短期下滑明显，但经济学博士的总理同志认为市场潜力巨大，政府的过多干预阻碍了市场活力与部分经济的增长。众所周知，简政放权是新一届政府强力推行的改革举措，重点就是通过减少审判、打击腐败等措施，充分释放市场的活力，以弥补调整结构导致的损失。自贸区的使命与目的是如何处理政府和市场的关系，是如何处理发展和开放的关系。这是这一届政府执政的理念与探索的道路，所以一定会快速推进的。

而天津原打算申报东疆港走上海自贸区发展模式，去年年末，李克强总理来到滨海新区说应该定位为“投资和贸易便利化综合改革创新区“，尝试走与上海自贸区的不一样发展模式。克强经济学里面有新古典经济学的主张，哈耶克与凯恩斯所争论的核心也是处理好政府与市场的关系。如何处理好发展和开放的关系，这一句个人认为是临时改的词，原意应该是改革发展与稳定的关系。但现实中远远不是如此的简单，中央各部委及省市各政府规则制度林林种种，如何肯轻易放下，日前总理到滨海新区见证封存109枚审批公章就可见一斑。所以新一届政府释放自贸区这颗卫星要让它照亮更多的领域。
（作者是天津市中新生态城业主，生态梦网版主兼专栏评论员）