向海发展！拉动北方经济的天津方案

北葵向暖

导语

在近代中国，能够在经济发展中起引擎和龙头作用、在连接世界市场之间发挥桥梁作用的城市——南有上海、北有天津。天津的历史被誉为一部中国近代工业文明的发展史。


依托老工业基地的扎实根基，天津逐渐摆脱单纯倚重钢铁、石化、轻工产业等传统工业，随着经济发展进入供给侧结构性改革的新常态，天津步入了加快新旧动能转换、推动高质量发展的新阶段。


如何在旧动能的转型和新动能的发展之间找到一个平衡点，是天津当前经济发展中最关键的一道题。无论从产业结构调整还是城市气质重塑，天津都亟需一场脱胎换骨的重生。


“天津的城市血脉流淌着厚重的北方基因，相对于南方经济发达地区，在思路视野、市场化程度、产业结构和高新技术发展的方面都存在短板。”天津滨海综合发展研究院副院长蒋宁在接受凤凰网国际智库采访时认为，确定优势湾区产业、优化调整结构，摆脱路径依赖、占领“微笑曲线”两端，聚焦依海靠海的滨海新区、打好一张“向海发展”牌，这正是拉动北方经济的天津方案的关键所在。



所谓“向海发展”，不仅仅是狭义的海洋经济，而是释放传统工业对天津尤其是对滨海地区的“束缚”，面向全国全球，从经济发展模式、推动创新和完善市场体系等多方面，抓住机遇，寻求突破。

具体来说，就是要依托天津经济技术开发区、保税区、高新区、东疆保税港区、中新天津生态城等国家级开发区，在巩固现代制造业基础的同时，加速高新产业、金融业、旅游业等现代服务业等集聚发展，最终建设成以新型产业外向型经济为主导、以自由港区为发展方向、依托产学研地域优势，建设基础设施配套服务功能齐全、高度开放、又极富科技创新活力的现代化海滨城市。与此同时，还要鼓励多种经济形态共同发展，释放民营经济活力，努力培养形成经济发展新的核心竞争力，重塑天津和滨海新区在新时代的城市基因。到2035年，滨海新区将全面实现“一基地三区”核心标志区的功能定位，高质量发展走在全国前列，成为京津冀世界级城市群的重要支点。到本世纪中叶，率先建立现代化经济体系，全面建成现代化、国际化海滨城市。



那么，面对当前“前有深圳，后有雄安”，天津如何顺势而为，充分利用港口、先进制造业发展空间，联动现代服务业、科技研发、创新创业等优势，实现“北方开放之城”的协调发展？

◆ ◆ ◆ ◆

《天津湾的战略构想及发展逻辑》系列三

拉动北方经济的天津方案是“向海发展”

◆ ◆ ◆ ◆

打破“相向”思维，向东向海拓展
向海发展，是天津新时期的战略选择。


曾经很长一段时间，天津市区与滨海新区是相向发展，体现了“域内均衡”的理念。新时期，滨海新区将打造“繁荣宜居智慧的现代化海滨城市”作为全新定位，寻求“开放突破”，向海发展成为城市发展的新选择。


天津中心城区面积380余平方公里，滨海新区和中心城区相向发展，带动了人员、资源相向流动，随之而来的还有“钟摆交通”等一系列城市问题。多年来，地区性功能的重合使中心城区和滨海新区之间相似程度提高，走上了特大型城市“摊大饼式”扩张发展之路。


在新时期寻求高质量发展的背景下，天津应如何告别“摊大饼”，化解城市发展困境，向东、向海要未来？


天津市委、市政府作出了战略决策部署——在中心城区和滨海新区之间建设736平方公里绿色生态屏障，优化城市结构，避免连绵发展，以生态环境提升促进绿色创新发展。与之相辅相成的战略调整，就是滨海新区向东向海发展，成为中心城区的“姊妹城”。天津勇于打破固有思维、向海发展的政策魄力由此可见一斑。


滨海新区和中心城区之间的沿海通道，既是生态廊道，又是经济走廊。将城市的未来发展重新回归于海洋所代表的广阔市场，将海滨城市的功能加以整合、突出和发挥，足以使天津滨海新区成为京津冀世界级城市群的海上门户，在服务京津冀协同发展和“一带一路”建设中更有担当。


“向海发展”关键看“一基地三区”如何做实？


“向海发展”如何起步？关键所在，就是落实好“一基地三区”定位，打造京津冀世界级城市群海上门户。


2015年，《京津冀协同发展规划纲要》明确，将“一基地三区”（“全国先进制造研发基地”、“北方国际航运核心区 ”“金融创新运营示范区”、“改革开放先行区”）作为天津在京津冀协同发展中的定位。2019年，习近平总书记在视察天津港时再次强调，实体经济是大国的根基，经济不能脱实向虚。


相关数据显示，2018年，天津规模以上工业增加值同比增长2.4%，规模以上工业40个行业大类中，24个行业保持增长，18个行业增加值增速快于全市平均水平。2019年前三季度，天津工业增加值5426.86亿元，增长2.4%，其中，规模以上工业增加值增长2.2%。可以看出，天津工业的主力是制造业，并且越来越集中到高端大项目上，而天津先进制造业的主体大多集中在滨海新区。


这正是天津产业发展现状的真实反映：传统优势产业保持稳扎稳打、稳中有进，同时新兴产业加速聚集，弥补传统产业特别是过剩产能下降带来的影响。打造先进制造业基地是实实在在的“硬核”发展目标，同时大力发展现代服务业，天津正在“一稳一快、一减一增”之间，做实“一基地三区”。


“先进制造业基地的核心是研发、转化和制造。天津围绕‘一基地三区’的先进制造业定位目标，就是要稳固先进制造业比重，夯实经济发展底盘。”蒋宁说，值得注意的是，传统产业不景气和新兴产业比重过小，使天津结构调整呈现两难局面。天津要发展的，并非低端制造业，而是“微笑曲线”两端的新兴产业。因此，关键就是要牵住产业结构优化的“牛鼻子”，抓住新兴产业的“优势点”。


在提升产业链水平方面，天津应大力发展战略新兴产业，促进人工智能、信息技术、大健康、现代金融、物流等产业高速发展，提高产业技术含量和附加值，加强对核心技术的研发转化。当前，新兴行业主要依靠数据、算法、算力等要素支撑，科研机构、高校和企业在此方面所拥有的优势各有所长。企业和政府拥有公共数据资源，而高校、科研机构提供算法、算力支撑。因此，唯有高校、科研机构、企业和政府多方合力，才能获得多角度、全方位的有效技术支持，推动新兴产业发展。


在科研机构和高校智力支持方面，滨海新区拥有得天独厚的区位和资源优势。滨海新区邻近北京，中央科研院所、大学和企业资源丰富，可以通过共建重点产业研究院、生产力促进中心、科技企业孵化器等科技研发与服务平台，建立创新资源和平台开放共享机制。滨海—中关村科技园、北京大学新一代信息技术研究院、清华科技园启迪之星天津生态城基地等重要科创基地已经成为滨海新区科研基础要素优势的典型代表。





当前，滨海新区正在通过信息化和工业化的高层次深度融合，推进智能科技产业聚集发展，通过政府创新政策支持，引领制造企业向数据化、智能化、网络化方向发展，新兴产业与传统产业并跑领跑、协同发力的产业新体系正在形成。

点燃港口引擎 激发“向海”巨能


1860年，天津港对外开埠，成为通商口岸；到如今，天津港同全球200来个国家和地区的800多个港口建立贸易往来，成为世界等级最高的人工深水良港。滨海新区的入海门户天津港，辐射东北、华北、西北等内陆腹地，连接东北亚与中西亚，已成为新亚欧大陆桥的重要节点，和21世纪海上丝绸之路的战略支点。


随着经济全球化进程加快,港口发展已从传统装卸服务单一功能向贸易、加工、信息等现代物流多元服务功能拓展。“向海发展”的天津，要放全球，对标一流，打造“北方国际航运核心区”。


梳理一下国内外众多沿海港口城市的发展历程，思路将更加清晰。在国内，环渤海港口群是我国港口最密集的地区，分布了丹东、大连、营口、锦州、秦皇岛、唐山、天津、东营、沧州、烟台、青岛、威海等20多个经济实力较强的大中城市。所有沿海城市都在积极探索发展海洋优势产业：辽宁重点发展海洋化工、海水综合利用和海洋生物医药业；河北发展现代海洋服务业；山东发展海洋工程装备以及海洋能源矿产业……


在国际上，对标国际知名港口城市案例，如伦敦金丝雀码头、芝加哥湖港区、特拉维夫海港区、波尔多月亮港等，不难看出，无一不是由港口发展带动产业发展的成功案例。


在港口功能方面，如何在船只装载量、运营效率、基础设施、公共服务等方面取长补短，如何巩固、提升对外开放的国际优势，是天津需要不断思考的问题。


在港口定位方面，天津必须集中优势资源，重点促进港口的国际贸易、物流业及相关服务产业的快速发展。具体来看，我国港口分布南多北少，天津港坐拥北方广阔的市场腹地；加之，近年来国家大力发展欧亚陆海联运成功激发了天津港“桥头堡”的关键优势。在此基础上，天津以港口物流为重点，可以积极发展第三方、第四方物流，培育现代物流企业集团，引导物流产业集聚发展，将物流业培育成为支柱产业之一。


在物联网持续升温的今天，凭借港口优势，滨海新区应进一步蓄力，从国际航运中心扩展为国际物流中心。与航运中心相比，物流中心不仅要求港口有现代化的集装箱码头，突出的国际中转能力、强大的腹地经济支撑和功能全面的物流企业，还要求必须拥有发达的贸易信息和配套服务设施。在完善商贸物流体系的同时，跟上科技发展的步伐，积极发展跨境电子商务，建设“网上丝路”。


最后，“金融创新运营示范区”也是天津“向海而生”的重要平台。国际航运中心与国际金融中心总是相辅相成、相互促进。纵观世界著名的海港城市，大多具有发达的港口服务业体系，港口服务业已经成为港口城市的重要支撑。天津应根据自身特点，制定出台金融、保险政策，积极拓展航运金融业务和其他服务业发展。


“改革开放先行区”要将落脚点放在释放活力，积极发展民营经济上。一方面制定民营经济发展的统一规划，通过明确定位实现与北京的错位发展；另一方面出台相关扶持政策，为民营经济的大力发展和活力激发创造优良环境。


天津湾的战略，因海而起，依海而兴。加快动能转换、激发内生活力、融入世界经济体系，在新旧优化、腾挪之间，天津必将释放“向海”巨大动能。