本帖最后由 绿色生活 于 2016-9-4 05:02 编辑
创新型城市发展与传统城市治理——看国外“路边摊”管理
美国：科学规划设摊地点 华盛顿路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量 国际先驱导报记者刘洪发自华盛顿在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。 白宫旁，要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。 作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问。 合法摊贩管理松紧有度 每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。 在这里摆摊的安先生是一个来自越南的移民，他的热饮摊就是通过申请来的。谈起在华盛顿街头摆摊的生活，安先生也很知足：“确实有点苦，很早就要出来，但这里也很好呵，你看，游人这么多。” 对于他们这些风里来、雨里去的小摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地的。比如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。“每天都会有卫生官员到我这儿，抽查食品的卫生状况，如果不合格，那我就不能继续保留这个摊位了。”安先生说。 政府灵活应对非法摊贩 如果说安先生是“合法经营”，那距他不远处，也有个别“非法经营”的摆地摊者。他们往往在行人较多的地方，随地摆上自己的经营货品，很多是箱包之类的小工艺品。这种现象并不是华盛顿独有，在美国第一大城市纽约，非法摊贩更为普遍。在一些大道交叉口，总会看到随地摆摊者。 “这些人大致有两种情况，一是他们偶尔才摆摊，因此不可能去申请合法摊位；二是他们贩卖的是非法的东西，比如假冒产品，当然也不可能申请到摊位。”一位不愿透露姓名的美国官员对《国际先驱导报》说。 但一些非法摊贩也抱怨，合法摊位毕竟有限，正是由于申请无望，他们才只能到街头摆摊。 用美国媒体的话说，造成非法摊贩现象的，最根本的还是就业岗位的缺乏。为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。比如，在一些商业区，政府会在周末规划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。 “合法”“非法”一视同仁 即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如，摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区，不然民众会投诉，警察也肯定会来予以取缔。但一般情况下，很少能在美国看到执法人员追逐非法摊贩的场面。 由于地处要冲，安先生周边经常有巡逻的各类执法人员。安先生说，他们一般都不会来骚扰小摊贩，对合法的或非法的摊贩都很客气，“更何况我们是合法经营，他们从不敢来要一杯免费咖啡，要是我们举报，他们就会立刻丢掉饭碗。” 韩国：人性管理＋业者自律 已融为韩国马路文化组成部分的路边摊，由于拥有自己的行业协会与政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化 国际先驱导报特约撰稿元涛发自首尔韩剧《那女人的家》中，有这样一个情节：富家女朴英彩去南大门马路市场买假名牌，遭到其母的严厉训斥，认为她丢了家族的脸。 其实，在首尔，还有很多像南大门一样的马路市场。 在首尔主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。中国人赴韩旅游必去的明洞、东大门，以及韩国时尚先锋区江南一带，密布着许多贩卖韩国传统食品的小摊。 不会硬性取缔非法摊点 这种摊点一般都是夫妻档，是他们家庭的主要生活来源。韩国第一份中文报纸《华光报》的老板对《国际先驱导报》说，他的第一笔投资上亿韩元，就是他的母亲摆街边食品摊赚来的。 除了合法的固定摊点之外，汉城当然还有非法的流动摊贩，而且为数不少。在汉城很多地铁站口，都会有一些小摊，卖煮玉米、烤栗子、鞋垫、袜子等等，但很少看见被警察清理。 一位韩国朋友对记者说，一般来说，这种事情归所在地区的洞事务所（相当于中国的街道办事处）管理，一方面洞事务所没有那么多人力，另一方面，只要这些小贩不影响交通，他们也不会使用强力手段加以取缔。这些小贩，都是城市里的低收入者，如果硬性取缔，他们的生活就会遭遇困难。 粗暴执法已成过去 据韩国朋友介绍，在1988年之前，首尔的街头摊贩也曾是城市管理的一大难题，当时的执法者也有过粗暴的行为，没收甚至当场毁坏物品，也曾引发一些肢体纠纷。 这些摊贩有自己的行业协会——“全国摊店业主联合会”，多次到市政部门示威，争取自己的合法地位。 于是，1988年奥运会前夕，首尔市政方面集中精力研究对策，他们并不是一禁了之，而是在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。 人性管理配以业者自律 在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，卖发卡或是DVD。据一位地铁工作人员向《国际先驱导报》介绍，按照规定，这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，地铁方面一般也就默许了。记者有一天深夜乘坐地铁，见一位卖桔梗的老年妇女在收摊时，正用卫生纸大力地擦拭地面，努力不留下一点污渍。也就是说，地铁方面允许她摆摊，但她也不能给地铁增添麻烦。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚钱的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。 法国：管理与服务并行 在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略 国际先驱导报记者林晓轩发自巴黎在巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。 在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。 摊位拆除和打扫由政府负责 巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。 “由于摊位数量有限，而申请者众多，从发出申请到收到回复，需要等待的时间少则几个月多则两三年。”在早市上经营纽扣生意的一位女老板告诉《国际先驱导报》。此外，租用摊位需要交纳一定费用，“按面积计算，像我那个2米X6米的柜台，一个月要交大约200欧元。” 早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急的开车人可以绕道而行。 管制交通、维持秩序 跳蚤市场是法国的另一大特色。当然，一开始，难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。 在市容管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，法国的跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。 执法讲求灵活变通 巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。 据记者了解，在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近，活跃着一些无照摊贩，摊主以外国偷渡客居多，针对这种乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。 而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。(国际先驱导报)
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发表于 2016-9-4 04:45:40
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