中新天津生态城探索全面打造绿色发展策源地

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    核心提示：作为天津滨海新区开展综合配套改革试验的缩影，近年来，中新天津生态城积极探索建设未来生态宜居城市的全方位改革，从海绵城市、社会管理、再到生态指标体系，一系列成型经验在打造绿色发展策源地的同时，也具备了在全国推广的基础。

    新华社记者毛振华

    天津（CNFIN.COM / XINHUA08.COM）--作为天津滨海新区开展综合配套改革试验的缩影，近年来，中新天津生态城积极探索建设未来生态宜居城市的全方位改革，从海绵城市、社会管理、再到生态指标体系，一系列成型经验在打造绿色发展策源地的同时，也具备了在全国推广的基础。

    ——聚焦绿色发展推动全面改革

    从2008年9月奠基动工至今，中新天津生态城的发展始终受到国内外的关注。联合国可持续发展办公室主任尹正秀称其为“生态城市建设的先行者”，威尔士低碳研究院院长菲力普路琼斯称赞它是“人造环境和自然环境相融合的成功典范”。

    与昔日盐碱荒滩相比，“宽绿带”是记者对如今生态城的突出印象。这里不但植被覆盖率高，而且8平方公里起步区内全部为节能环保的绿色建筑。生态城公交、校车免费使用，公交按时准点，行进轨迹手机可查。“虽然我们不限制汽车使用，但完善的公共交通减少了人们的用车需求，实现绿色出行。”中新天津生态城管委会主任徐大彤说。

    生态城3个可再生能源项目刚刚通过了发展改革委自愿减排项目备案审核会审查，成为天津市首批获国家备案的项目。记者在其中之一的中央大道光伏发电项目现场看到，太阳能光伏板沿马路一字排开，绵延长达6.5公里，每年可满足近万户家庭用电需求。这3个项目可年减排量1.63万吨二氧化碳，约相当于植树89万棵，减排量十分可观。

    在探索行政管理体制改革上，除传统委办局之外，区政府在职能中设置了由公建署、公屋署、投促署等组成的分区事务署，类似于简化后的街道办事处。它延伸政府公共服务职能到社区，但办事人员只有传统街道办事处的1/3到1/2，多数职责由社工负责。

    引进新加坡城市综合管理的经验，生态城按照规范化、标准化的思路，正在建设“生态细胞-生态社区-生态片区”的三级居住模式。据生态城社区服务中心副主任冯国栋介绍，由400米*400米的街廓组成一个生态细胞，里面有若干居民区，大约包含3千户居民；4到5个生态细胞构成一个生态社区，大约包含1万户居民；4到5个生态社区构成一个生态片区，最终整个生态城由5个生态片区构成。

    “三级居住模式最突出的意义在于按照人口规模分配适量的教育、医疗、购物等社会资源。既避免了城市交通拥堵，短距离满足居民生活需求，又方便了社区治理。”冯国栋说，居民步行15分钟就能达到社区中心，在500米半径之内就可以解决孩子上学，以及购物、就医等问题。

    ——国内首套绿色指标体系为破解“大城市病”支招

    摒弃“摊大饼”思维，中国未来城市的建设出路在哪里，什么样的城市才能实现人与自然的和谐共存？在回答这一系列问题上，中新天津生态城在实践中探索制定出了国内首套绿色指标体系，将生态城市的标准进行了量化并具备了借鉴、复制、推广的条件。

    据中新天津生态城司法局局长彭正阳介绍，这套绿色指标体系包括了22项强制性指标和4项引导性指标，涵盖了生态城市的经济发展、环境保护和社会发展方方面面。在此基础上，22项指标再细分，形成700多项具体指标，进一步明确了部门落实。例如指标规定，区域绿色建筑需达到100%；到2020年绿色出行实现90%，可再生能源利用率实现20%；每日人均生活耗水量为小于或等于120升；每人每天垃圾产生量小于或等于0.8公斤。

    拿这套指标中的绿色建筑要求为例，中新生态城建设局调研员王萌解释，过去，国家评比绿色建筑有设计标识和运营标识。设计标识是在图纸阶段就拿来评价，容易沦为建筑商噱头。由于两个标识之间是否需要衔接没有强制要求，据统计，全国400个评完设计标识的绿色建筑只有约6%又继续申评运营标识，这些都不利于绿色建筑的真正实现。生态城对绿色建筑实施全程监管，从设计图纸改动到现场考核均有依据，同时还缩减了审批环节，这真正有利于让低耗能、高利用的绿色建筑名符其实。

    为深化绿色建筑，去年12月生态城已经开始建设借鉴德国标准的被动房。建筑本身有较高密封性和发热能力，在集中供暖结束后可以不再依赖其他供暖方式，对减轻京津冀雾霾污染将是一种有益的探索。

    “如果用这套体系来衡量，国内几乎没有城市符合生态城市的标准，但是它代表了中国未来城市的发展方向，是破解'大城市病’的一条可行道路。”彭正阳说。被称为世界“生态城之父”的艾洛路帕罗海墨教授也认为，“不是说一个生态城就能拯救全球，但中新天津生态城会带来更多的生态城市。”

    ——深化试验探索拓宽改革领域

    中新天津生态城是全国首家绿色发展综合示范区。曾任国家发改委副主任的解振华指出，当前绿色发展已经成为世界潮流，但对中国来说，在绿色发展方面没有现成的经验可学。因此，需要搞试点来进行探索，通过典型引路在全国进行推广。

    目前，中新天津生态城在中国和新加坡两国的共同努力下，制定了国内首套绿色指标体系，将生态城市的标准进行了量化。徐大彤认为，这些具有前瞻性的指标应尽快在国内推广，尤其是应用到其他新建城区中，避免再走新建-推倒-重建的城市发展恶性循环老路。

    对于生态城发展的期待还应体现在经济指标的设定中。“生态城要发展，做大做强产业必不可少。”彭正阳认为，目前国内完全符合绿色生态指标的产业项目数量有限，绿色产业的培育尚需一个过程。

    “生态城要成为中国绿色发展的策源地，而不是'刷了绿漆的开发区’。”彭正阳建议，生态城发展要在绿色金融、碳足迹等领域培育，同时做足绿色发展理论，将生态城建设成为我国绿色发展思想文化策源地。在这一过程中，应从容建设、放慢脚步、精益求精。

    徐大彤、彭正阳等生态城干部表示，未来，中新天津生态城仍大有文章可做。如在经济层面，探索建设中新自贸区，推动高水平合作，并以此加强同东盟联系，将生态城打造为我国对外开放的国际化前沿；在社会层面，借鉴新加坡行政审批、社会组织建设等方面经验，可以区别于全国其他地区，充分授权，大胆试验，从而增加生态城实践探索的法律基础和政策空间。

2016-4-15 16:57:11 来源：中国金融信息网