摘要：中新天津生态城按照两国确定的“成为其他城市可持续发展样板”的历史使命，围绕生态环境、生态经济、生态社区、生态文化、生态技术等重点领域，突破资源环境束缚，勇于创新，大胆实践，由无到有，从小至大，在盐碱荒滩上呈现了一座具有未来意义的生态新城，初步探索了一条可持续发展的城市化和产业化新路，初步回答了什么是生态城和如何建设生态城这一重大的课题。结合选址区域的环境、地质、气候、人文等因素，突出经济、社会、...
国家动漫园全景 2007年11月18日，中新两国领导人签署在中国天津 滨海新区建设生态城市的框架协议。建设中新天津生态城，是中新两国领导人共同倡议并积极推动的，是中新两国政府继苏州工业园之后的又一重大合作项目，是我国探索新型城镇化、推进经济转型升级的重要试验载体，是我国应对全球气候变化、节约资源能源、保护环境的重大战略部署。
区一次党代会以来，生态城既在基础设施、环境治理、公共设施、产业园区、生态住宅等方面进行了积极探索，打造了一系列“看得见的生态”，也在制度、政策、技术、标准、指标等方面大胆创新，形成了一系列“看不见的生态”，取得了初步的示范引领效应。2013年3月2日，国务院正式批复生态城建设首个“国家绿色发展示范区”，既肯定了生态城5年建设成就，又寄予了新的更大期望。
发展现状
（一）确立了以可持续发展为核心内涵的生态城市建设目标
结合选址区域的环境、地质、气候、人文等因素，突出经济、社会、环境的可持续发展，形成了“四三二一”生态城市建设目标和基本内涵，即：四个领域，生态环境、生态经济、生态科技、生态文化协调发展；三个和谐，实现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存；两个轮子，实现新型城市化和产业化相辅相成、相互促进；一条道路，努力走出一条可持续发展的生态城市建设发展道路。这为中国乃至其他国家城市建设发展提供了全新模式，并已在全国形成示范带动效应。
（二）创造了指标引领规划控制的生态城市规划建设新模式
制定了世界上首套生态城市指标体系，形成以量化指标为导向的新型城市规划、建设、管理模式。坚持生态优先，在编制总体规划前，首先对环境承载力和区域建设进行适宜性评价，在此基础上划定禁建区、限建区、可建区，设置生态保护区，规划生态走廊，构建生态格局。采取同步编制城市总体规划、环境保护规划和经济社会发展规划的“三规合一”新方法，将经济社会发展和环境保护落实到空间布局和资源配置上，实现了城市规划与环境保护、经济社会发展的协调统一。
（三）建立了中新合作、政企分开、市场运作的开发建设体制机制
坚持政企分开、市场运作的开发建设原则，建立了生态城中新联合协调理事会、联合工作委员会两个高层协调机制，以及三方沟通、双方会谈、四方联席会议等多个层面的工作机制；新加坡方面组建了由六个部门组成的部长级委员会，以加强对生态城建设的协调推动。天津市颁布《中新天津生态城管理规定》，授权生态城管委会代表市政府统一行使行政管理职能。组建股份制、市场化、专业化的投资公司和合资公司，两个开发主体逐步形成“生态城市实践者”和“区域综合开发商”的定位。针对生态城建设重点领域，中新双方先后组成规划、招商、环境、社区等工作组，以专题形式联合开展工作。中新双方目标一致、分工明确、合作紧密，为开发建设提供了强有力的体制机制保障。
（四）完成了盐碱荒滩的生态修复和环境治理
坚持生态优先，全面推进区域环境建设。完成30平方公里征地拆迁和土地平整，积极实施盐碱地治理和土壤改良，大量栽种本地适生植物，绿化面积达310 万平方米，占全区绿化总量的三分之一。彻底治理了积存40年工业污染的污水库，污染底泥处理技术获得国家专利，3平方公里污水库已变成“清净湖”。曾经的盐碱荒滩已初步变成适宜人居的生态新城。在2012年的联合国可持续发展大会上，生态城与巴西库里蒂巴、法国南特等城市一道被评为“全球绿色城市”。
（五）形成了以现代服务业为主导的绿色产业聚集态势
按照发展定位和建设目标要求，大力发展节能环保、文化创意、科技研发、现代服务等无污染、低能耗、高附加值产业。规划建设国家动漫园、国家影视园、信息园等五个产业园区，形成了产业发展载体。建立并不断完善招商政策体系，先后制定了产业发展促进办法和针对动漫、新能源、生活商业等产业促进政策。整合内部审批流程，为企业提供一站式、并联式、保姆式的审批服务。建立了动漫产业公共技术服务平台，并与“天河一号”超级计算机进行连接，渲染能力达到国际领先水平。借助中新合作品牌和自身优势，全力开展招商引资，至2013年6月30日，累计注册企业930家，注册资金750亿元，纳税总额40.61亿元。
（六）构建了土地、垃圾、水、能源综合开发和循环利用体系
坚持节约集约利用土地资源，采用河塘污泥吹填技术，减少客土使用。全面推行垃圾分类收集、气力输送、集中处理，垃圾无害化处理率达100%，回收利用率达62.7 %。出台了综合水务管理导则，实施分质供水，建成屋顶、道路、小区、广场、绿地全覆盖的雨水收集系统，建成日处理能力10万吨的污水厂，充分利用中水和雨水作为景观用水，基本形成水资源循环利用系统。多渠道开发利用新能源，建成17.6兆瓦的太阳能和风能发电机组，建成我国首个城市智能电网综合示范工程，大面积推广使用风光互补路灯，所有住宅全部安装太阳能热水器，全部公建采取地热供暖制冷，应用面积达70多万平方米。住建部批准生态城为国家首批“可再生能源应用示范区”。
（七）构建了交通、建筑、产业统筹推进的节能减排体系
按照绿色出行比例达90%的目标，规划了以轻轨、清洁能源公交、绿道为主的绿色交通体系，南部片区基本形成独立的自行车和步行道网络。按照绿色建筑100%的目标，制定了高于国家标准的绿色建筑设计评价标准，对规划、设计、建设、运营实行全过程管理，已建公共建筑、居民住宅全部达到国家绿色建筑标准，住宅项目节能率超过70%，公建项目节能率超过55%，均优于国家和天津市地方节能标准。按照每百万美元GDP碳排放强度不超过150吨的目标，严格实施产业准入门槛，限制传统制造业项目，致力发展消耗少、排放低、附加值高的现代服务业。加强节能环保技术研发转化和应用推广，成立1个博士后工作站，承担5项国家级科技项目和18项省部级科技项目，初步形成了政府支持、企业主体的低碳技术应用推广体系。
（八）确定了政府主导、社会参与的公共服务和社会管理体系
按照“大部制”要求，优化机构功能和人员配置，创建统一、协调、精简、高效、廉洁的行政管理新体制。依托生态城特殊的三级居住模式，建立了贴近居民服务的社区管理新模式。建立了涵盖市容、环卫等大部分政府管理权限的“大城管”模式，搭建了居民参与城市管理的平台和渠道。积极推进惠及中低收入者的公屋建设，首期569套公屋交付使用。教育事业成功起步，首所幼儿园和小学、中学已开学，南开中学分校加快建设。启动南部片区综合医院和社区卫生服务中心建设。推行建设工人集中居住模式，建成我国第一个“建设公寓”，配置了食堂、浴室、商店、文体等设施，改善了生活条件。启动起步区3个社区中心建设，集中配置社区管理、医疗、商业、文化、体育等设施，形成500米半径生活服务圈。生态城居民将拥有和分享更为丰富的公共服务资源。
（九）构成了政企互补、市场运作的资金循环体系
根据两国协议，建立了投资公司、合资公司先行垫资建设，管委会以财政收入后期按项目回购或补贴的资金循环体系。按照“不予不取、自我平衡、积极探索、以利推广”原则，精心测算建设期间投入产出，建立财政收支平衡模型，以地方财政收入为主,国家和天津市政策支持为辅，构建了动态平衡、综合平衡的资金平衡机制。取得中央财政每年定额财力补助和多项专项资金扶持。积极发挥投资公司和合资公司两个开发主体的积极性和能动性，拓宽融资渠道、广泛筹措资金、加快开发建设，形成以市场化为基础的良性循环的资金链。
（十）成为了我国生态建设事务对外交流展示的窗口
积极参与国际交流合作，多次与联合国环境规划署（UNEP）、世界银行和全球环境基金组织（GEF）等国际组织合作交流。协办天津（滨海）国际生态城市论坛，多次应邀参加达沃斯、中国城市绿色发展大会、新加坡水资源周等国内外论坛，扩大了国际影响。世界各地的政府部门、专家学者、科研院所、集团企业、中外嘉宾纷至沓来，至2013年6月，到生态城考察人次突破15万，中外媒体宣传报道突破10万条。生态城在国内外的知名度、影响力与日俱增。
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发表于 2013-11-18 22:48:26
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发表于 2013-11-19 08:11:05
