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标题: 创新型城市发展与传统城市治理——看国外“路边摊”管理 [打印本页]
作者: 绿色生活 时间: 2016-9-4 04:45
标题: 创新型城市发展与传统城市治理——看国外“路边摊”管理
本帖最后由 绿色生活 于 2016-9-4 05:02 编辑
创新型城市发展与传统城市治理——看国外“路边摊”管理
美国：科学规划设摊地点
华盛顿路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量
国际先驱导报记者刘洪发自华盛顿在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。
白宫旁，要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。
作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问。
合法摊贩管理松紧有度
每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。
在这里摆摊的安先生是一个来自越南的移民，他的热饮摊就是通过申请来的。谈起在华盛顿街头摆摊的生活，安先生也很知足：“确实有点苦，很早就要出来，但这里也很好呵，你看，游人这么多。”
对于他们这些风里来、雨里去的小摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地的。比如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。“每天都会有卫生官员到我这儿，抽查食品的卫生状况，如果不合格，那我就不能继续保留这个摊位了。”安先生说。
政府灵活应对非法摊贩
如果说安先生是“合法经营”，那距他不远处，也有个别“非法经营”的摆地摊者。他们往往在行人较多的地方，随地摆上自己的经营货品，很多是箱包之类的小工艺品。这种现象并不是华盛顿独有，在美国第一大城市纽约，非法摊贩更为普遍。在一些大道交叉口，总会看到随地摆摊者。
“这些人大致有两种情况，一是他们偶尔才摆摊，因此不可能去申请合法摊位；二是他们贩卖的是非法的东西，比如假冒产品，当然也不可能申请到摊位。”一位不愿透露姓名的美国官员对《国际先驱导报》说。
但一些非法摊贩也抱怨，合法摊位毕竟有限，正是由于申请无望，他们才只能到街头摆摊。
用美国媒体的话说，造成非法摊贩现象的，最根本的还是就业岗位的缺乏。为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。比如，在一些商业区，政府会在周末规划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。
“合法”“非法”一视同仁
即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如，摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区，不然民众会投诉，警察也肯定会来予以取缔。但一般情况下，很少能在美国看到执法人员追逐非法摊贩的场面。
由于地处要冲，安先生周边经常有巡逻的各类执法人员。安先生说，他们一般都不会来骚扰小摊贩，对合法的或非法的摊贩都很客气，“更何况我们是合法经营，他们从不敢来要一杯免费咖啡，要是我们举报，他们就会立刻丢掉饭碗。”
韩国：人性管理＋业者自律
已融为韩国马路文化组成部分的路边摊，由于拥有自己的行业协会与政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化
国际先驱导报特约撰稿元涛发自首尔韩剧《那女人的家》中，有这样一个情节：富家女朴英彩去南大门马路市场买假名牌，遭到其母的严厉训斥，认为她丢了家族的脸。
其实，在首尔，还有很多像南大门一样的马路市场。
在首尔主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。中国人赴韩旅游必去的明洞、东大门，以及韩国时尚先锋区江南一带，密布着许多贩卖韩国传统食品的小摊。
不会硬性取缔非法摊点
这种摊点一般都是夫妻档，是他们家庭的主要生活来源。韩国第一份中文报纸《华光报》的老板对《国际先驱导报》说，他的第一笔投资上亿韩元，就是他的母亲摆街边食品摊赚来的。
除了合法的固定摊点之外，汉城当然还有非法的流动摊贩，而且为数不少。在汉城很多地铁站口，都会有一些小摊，卖煮玉米、烤栗子、鞋垫、袜子等等，但很少看见被警察清理。
一位韩国朋友对记者说，一般来说，这种事情归所在地区的洞事务所（相当于中国的街道办事处）管理，一方面洞事务所没有那么多人力，另一方面，只要这些小贩不影响交通，他们也不会使用强力手段加以取缔。这些小贩，都是城市里的低收入者，如果硬性取缔，他们的生活就会遭遇困难。
粗暴执法已成过去
据韩国朋友介绍，在1988年之前，首尔的街头摊贩也曾是城市管理的一大难题，当时的执法者也有过粗暴的行为，没收甚至当场毁坏物品，也曾引发一些肢体纠纷。
这些摊贩有自己的行业协会——“全国摊店业主联合会”，多次到市政部门示威，争取自己的合法地位。
于是，1988年奥运会前夕，首尔市政方面集中精力研究对策，他们并不是一禁了之，而是在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。
人性管理配以业者自律
在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，卖发卡或是DVD。据一位地铁工作人员向《国际先驱导报》介绍，按照规定，这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，地铁方面一般也就默许了。记者有一天深夜乘坐地铁，见一位卖桔梗的老年妇女在收摊时，正用卫生纸大力地擦拭地面，努力不留下一点污渍。也就是说，地铁方面允许她摆摊，但她也不能给地铁增添麻烦。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚钱的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。
法国：管理与服务并行
在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略
国际先驱导报记者林晓轩发自巴黎在巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。
在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。
摊位拆除和打扫由政府负责
巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。
“由于摊位数量有限，而申请者众多，从发出申请到收到回复，需要等待的时间少则几个月多则两三年。”在早市上经营纽扣生意的一位女老板告诉《国际先驱导报》。此外，租用摊位需要交纳一定费用，“按面积计算，像我那个2米X6米的柜台，一个月要交大约200欧元。”
早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急的开车人可以绕道而行。
管制交通、维持秩序
跳蚤市场是法国的另一大特色。当然，一开始，难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。
在市容管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，法国的跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
执法讲求灵活变通
巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。
据记者了解，在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近，活跃着一些无照摊贩，摊主以外国偷渡客居多，针对这种乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。
而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。(国际先驱导报)
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路边摊.jpeg
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作者: 自私的社会 时间: 2016-9-4 06:19
这是中国，就一点做不到其他都免谈“国民素质”
作者: shd 时间: 2016-9-4 10:33
嗯！说的没错，如果按照国外先进理念执行，将会在中国遭遇到很多意想不到状况。中国人的劣根性不好治啊！
作者: liangyaxin 时间: 2016-9-4 14:46
我看生态城的路边摊走了以后能把菜叶果皮带走的都没有，更别说擦污渍了。人家城管正当的执法也有人不乐意，连守法都做不到还谈什么素质。就是我穷我租不起商铺(也可能是租的起但想占便宜)你就得让我在这不然你就是不管老百姓的死活仗着你有权欺压百姓酒囊饭袋的贪腐政府我要联合和我一样的群众骂死你。
以上仅为个人观点，不和任何人撕，勿回复。
作者: 绿色生活 时间: 2016-9-4 20:20
也来分享下个人想法，
十八届三中全会：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,
十八届四中全会：深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
十八届五中全会：供给侧……
任务具体了——如何供给侧？没有买卖就没有“伤害”。沿街小贩的存在就是有市场的需求，做到和谐良性发展，有借鉴、有学习、有探索、甚至试错……
就中新合作区而言：
新加坡出具行政管理法规咨询、中国出具沿街摊点拍照，信息公开全社会招标并接受群众监督，众筹也好、加盟也罢等等，，总得实施吧，尝试还有可能，不去尝试的话……答案（答卷）真的找不到啊。
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